東北四城:攥緊東北拳頭共同應對挑戰
編制部門: 編制人員: 編制時間:2016-09-22 11:25:40 點擊:770

東北經濟發展面臨怎樣的形勢?“東北現象”的病癥在哪里?東北地區經濟該如何尋找新的動力和活力?針對這些問題,8月19日至20日,由哈爾濱市政府、人民日報社《中國經濟周刊》聯合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉行。


本次論壇主題為“激發內生動力,闖出振興新路”,哈爾濱、長春、沈陽、大連4個城市的市領導曬出成績和問題,政商學界代表為破解東北經濟難題建言獻策。


“東北四城”曬問題

哈爾濱、沈陽、長春、大連是東北地區十分重要的4個城市,其經濟總量占據東三省一半以上。在外界對于“東北現象”的關注和討論中,這4個城市也常常被作為樣本來討論。論壇上,4個城市的市領導呼吁東北四城之間協同發展,攥緊“東北拳頭”,共同應對經濟壓力帶來的挑戰。


“當前,中國東北經濟面臨著增速換擋、動力轉換的陣痛時期,這一時期為東北三省的主要城市帶來了很大壓力。”哈爾濱市市長宋希斌坦言,當前哈爾濱和其他東北城市一樣,都面臨著經濟減速斷擋,新舊動能轉換帶來的較大壓力,產業結構不優,受計劃經濟體制機制慣性影響,市場化進程遲緩,創業創新能力不足,公共服務和民生保障能力水平不高,發展環境有待改善等矛盾和問題。


沈陽市市長潘利國則表示,當前沈陽市正在進行“破除體制機制障礙”改革,“在一些重點領域先行先試,部分改革取得了階段性結果”。他認為,以東北四市為代表的東北城市群,應當充分借鑒長三角、珠三角、京津冀協同發展經驗。“下同一盤棋,共唱一臺戲,助推老工業基地再創輝煌”。


對于外界對東北民營經濟發展的擔心,大連市常務副市長曹愛華提出,振興東北經濟與民營企業的發展態勢有著密不可分的關系,東北城市要認真處理好政府與市場的關系。“政府與企業之間,要做到不失位也不越位”。目前,大連的民營企業創新創業已經到了“4.0”階段,要建設出一個創業的生態圈。“大連的民營經濟數量很大,僅今年上半年注冊的小微企業就有17900多家,平均每天新生100家企業”。


長春市常務副市長張晶瑩則更直接地拋出了一些經濟增長的指標:上半年長春的GDP、財政收入、規模以上工業增加值分別增長7%、6.3%和7.2%,工業用電量、土地出讓量和存貸款余額分別增長了5.6%、31%和15%。“整體看,長春的經濟是穩中有進的。”她也表示,客觀而言,東北仍然處在爬坡過坎的關鍵時期。“我們和其他城市一樣,面臨著體制機制不活、創新機制不活、轉型發展緩慢、人才流失的共性問題”。


東北未來難以“齊步走”

雖然“東北問題”在許多城市是共性問題,但具體到各地,所面臨的挑戰又不一樣。


在楊蔭凱看來,東北振興發展面臨新的挑戰,經濟增速比較低,困難比較大,整體處于觸底回升之中。而且總體來看,東北城市大多以資源型為主,產業結構比較單一,經濟發展的下行壓力比較大。


楊蔭凱認為,目前東北有一個最大的變化就是出現了明顯的分化。從省級層面看,吉林的發展速度跟全國持平;黑龍江發展速度雖然低于全國,但是差距在不斷縮小;遼寧的問題比較突出,壓力比較大,上半年遼寧工業增加值增速為負,所以目前遼寧的形勢比較嚴峻。


此外,他還提到,東北三省也存在新舊產業替換程度上的差距。從上半年的數據來看,吉林的總體態勢要明顯好于遼寧和黑龍江。他判斷,東北未來難以按照“齊步走”的方式前進,很可能是“雁陣式”的發展。


中國東北振興研究院專家委員會副主任、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤曾實際調查過“東北問題”,在他看來,從發展看東北,東北是短板;從開放看東北,東北是前沿。


“東北經濟困難,不是靠上多少基建項目或者說資金扶持就能從根本上解決的,根本問題是體制問題,而體制的癥結是國企問題,東北改革應瞄準國企‘攻堅’。”常修澤說。


怎樣闖出振興新路

東北該怎樣闖出一條振興的新路?創新、體制改革、對外開放等成為此次論壇的高頻詞。

格力集團董事長董明珠表示,東北的發展要把堅持創新作為永恒的主題,并且實現三個轉變:從制造向創造的轉變,從速度向質量的轉變,從產品向品牌的轉變。


國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出,針對東北振興議題,可以提出頗多需要解決的問題,如國企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個問題,作用不大,應考慮整體環境問題——包括“顯性體制”和“隱性體制”。劉世錦補充道,東北要振興需要反思以往思路的成敗對錯,未來應在制度創新上做文章,在一定范圍內“換環境”,先換小環境再調整大環境。


他建議,東北可以考慮由經濟發展和市場經濟體制建設水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作,開辦特殊合作區,面積可以相當于一個地級市的范圍,主要沿用東南三省已有的政策、規則,形成合理的利益共享、風險共擔機制。


在完善體制機制上出實招,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林分析,開放度低、開放進程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一,因此要加快融入“一帶一路”戰略,以中俄蒙經濟走廊建設為抓手,以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托,重點發展生產性服務貿易和服務業市場開放


他說,當下東北振興有三個方面很重要:需要一批成功的企業家;需要一個創新的理念;需要營造一個好的發展環境來解決當下所面臨的嚴峻挑戰。

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